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宋元两代是海南建置由沿海向山区拓展时期。一、宋代海南建制。

宋代，海南设一州和三个军，琼州领五县，南宁军领3县，万安军领2县，吉阳军领3镇。两宋时期，海南的行政建置变更极为频繁，在接受海南后不到两个月，就再次明确儋、振、崖、万安四州隶属琼州，将琼州所在的琼山县治移至今府城，开启府城近千年海南政治、经济、文化中心的职位。

宋开宝五年(972年)，北宋政权对海南建置做出重大调整，即所谓的“并崖入琼”和“改振为崖”——废掉崖州，将其所属的舍城、澄迈、文昌三县改隶琼州，竣事海南北岸两州并立的局势；将岛南的“振州”改称“崖州”，今后，一崖一琼，分置南北，“琼崖”也就成了日后海南岛的代称。同年，北宋还设置了全岛最高行政、监察机构——琼管转运司，由琼州知州兼任，统领全岛州县。形成琼州为首，统管儋州、崖州、万安州的模式。

宋太宗至道三年(997年)，将全国定为十五路，分广南路为广南东路和广南西路，今后本岛恒久隶属于广南西路(今广西桂林市)。宋神宗熙宁六年(1073年)开始，又举行了“废州为军”的建置革新，即将除琼州外的海南另外三个州全部改为“军”，即废儋州为昌化军、崖州为朱崖军(后改称吉阳军)、万安州为万安军。两宋时期，在唐代环岛建置完成的基础上，还不停增强对中部黎区的统治，泛起了“生黎”和“熟黎”之别，在熙宁年间(1068—1077)，就设置了全岛高级统黎和抚黎职官“三十六峒都统领”，由琼州熟黎之酋王氏世袭，资助官府弹压和抚谕黎人，守御隘口，转达政令。

二、宋朝死亡，海南进入元朝时代。在南宋流亡政权覆灭之际，元将阿尔哈雅进兵海南，遣宣慰旧帅马旺招降，宋琼州抚慰赵与珞与义勇谢旺、谢富、冉安国、黄之杰等率兵拒守在琼州白沙口，“相约恪守，以死自誓”，舟师不得登陆。

这一年11月，阿尔哈雅购得内应，抓获赵与珞等。赵与珞被捕后诅咒不屈，后被杀。今后，海南仍有黄威远等四人反抗。至1279年（至元十六年），元军擒获黄威远等。

至元十六年(1279年)，朱国宝担任海南四州宣慰使。朱国宝到海南后，在很短时间内就安宁了琼崖。他在琼州上任后，首先就是划定各级官员的任期，纠正政令中的若干毛病，训练士兵，让黎民休养生息。

同时，不停完善种种条例制度，为海南的规范化治理打下基础。据《元史·朱国宝传》纪录，朱国宝“移琼州，立官程，更弊政，训兵息民，具有条制”。其时，南宁军(宋朝时设立于海南岛西部，统辖宜伦、昌化、感恩三县，治所在宜伦县，即今海南儋州)总管谢有奎负险恪守，坚决不接受元朝治理。

在这种情况下，朱国宝“开示信义”，最终感动了谢有奎，最终率领下属归降元朝。朱国宝接纳军事攻击和招安两种计谋，使海南岛北部的社会秩序连续转好，因此被朝廷加封为镇国上将军、海北海南道宣慰使都元帅。朱国宝的儿子朱斌，厥后承袭了他的官职，累官加赐金虎符、海北海南宣慰使都元帅。

（一）元代海南机构设置。元代，海南建制多仿宋代，无大变换。元世祖至元十五年(1278年)，置海北海南道宣慰司(后兼都元帅府)，隶属于湖广行省(元末改隶广西行省)。

本岛归元朝统治后，即改琼州为琼州路抚慰司，统领全岛三军十一县，隶属于海北海南道宣慰司在本岛设立的分司机构“海南四州宣慰司”。1321年，时为亲王的图帖睦尔因宫廷内争而被流放琼州。

3年后，图帖睦尔不仅遇赦离岛，还于1328年登位称帝，是为元文宗。或许是有感于被贬期间琼州受到的礼遇和运气的馈赠，这位历史上唯一到过海南的天子送了一份厚礼给海南，即位次年十月就下诏，将琼州路军民抚慰司改为乾宁军民抚慰司，在其当年的潜邸府城大兴土木营建普明寺。将建县还不到40年，地处海南中部黎母山边缘地带的定安县升级为南建州，明洪武二年(1369年)南建州被废，复设定安县。

（二）元朝政权增强对海南的控制，武力征黎。元代封建统治者一方面临黎族人民实行残暴的武力镇压，以武力压服为主；同时任用归降的黎族上层“首领” ，封以官爵，并给予实权，准世袭其职。在元朝九十多年的统治中，大肆“征黎”的行动不少于10次，武装镇压的规模更是前所未见。

至元十六年(公元1279年)，海北海南道宣慰使朱国宝，前往琼州，“宣示”朝廷的“恩威” ，在元军强大军力的压迫下，一直不愿“克服”元朝的黎族，如南宁军的谢有奎诸峒等，只好前往“投效”。在这次军事行动中，朱国宝“克服”的黎族前后达3000户，30个峒。至元十八年(公元1281年)，朱国宝奉朝廷之命，再次对黎族用兵，攻破临高县黎族聚居地，“克服”了居亥、番亳、铜鼓、博吐、桐油等19个峒。

遣部将韩旺率兵略大黎、密塘、横山，诛黎族首领李实等，焚毁了这些地方黎民的衡宇，并活捉了大钟、小钟诸部首领18人。元世祖忽必烈在1291年至1294年间的奋师大伐，把势力深入到前朝未曾到达的五指山要地。至元二十八年(公元1291年)五月，琼州路抚慰使陈仲达向元世祖献平黎之策，获得元世祖的首肯，授其为海北海南道宣慰使都元帅，下令同廉希恕等将率蒙古兵200人，汉军2080人，顺化新附军5000人，在民兵1.4万人的配合下，发兵征伐。但陈仲达突然病卒，于是元世祖令湖广行中书省平章政事阔里吉思当监军，任命陈仲达的儿子谦亨领万户府，统率诸兵进剿。

至元二十八年(公元1291年)十一月开始向黎族地域进攻。至元二十九年(公元1292年)二月，元军攻陷万安军地域的黎族各峒，三月攻入南宁军地域的黎族诸峒；至元二十九年(公元1292年)十月，再度开始征讨，到至元三十年(公元1293年)三月，“讨伐”了万安军属下陵水县的许多黎峒。至元二十九年(公元1292年)七月，阔里吉思应元世祖召见北上，今后对黎族地域的“清剿”运动由朱国宝之子朱斌，以都元帅职袭其事，十月“讨伐”儋州诸黎，十二月元军控制了古振州即崖州之地，至元三十年(公元1293年)正月，元军攻入五指山要地，并在黎母山上刻石，记述此次“讨黎”之事。二月，元军回防。

据正德《琼台志》纪录，此次大伐分兵四路“深入千万年人迹未到之处，刻石黎婺（现尖峰岭）、五指山而还。增户至九万二千二百有零，自开郡以来未有能过之者也。”明朝郭棐纂修的《万历广东通志》纪录：“（感恩县）二百里曰小黎母山。

黎人环居其下，有巨石刻‘大元军马下营’”《民国感恩县志》纪录：“小黎母山，即马下营山，在城（感恩县）东一百二十里。峰峦特竦，崖石崎岖，人迹罕至，群黎环居其下。上有巨石刻‘大元军马下营’，旁小石刻‘至元甲午三十一年正月十日’，稍旁又刻‘十一日到黎婺山’。

”嘉靖《广东通志初稿》载：“乃以余贼付都元帅朱斌，统兵深入人迹不到之处，黎巢尽空。明年甲午春，刻石五指、黎婺而还。”据《东方县志》载：虞山石刻位于东河镇中方村与天安乡陈龙村接壤的虞山，距离古镇州遗址1.5公里。

石刻在东方河岸上排开，一块石上刻“大元军马到此”。石高68厘米，宽100厘米，刻楷体字，分四行排列，大字三行，落款一行。“大元军马到此”六个大字规格为20厘米见方，每行两字。落款小字每字8厘米见方，文为“至元三十一年正月题立。

据考证，系都元帅朱斌题。另一块石上刻“踞石吞流”四个大字，下面刻“甲戌冬朱参荃题”。

（三）实行“屯田制”。海南归属元朝政府后，元军对海南中西部的黎族民众聚集地设置了“屯田总管府”，实行屯田制，以利便对黎族地域举行镇戍控制。元朝还在海南岛设立了“黎兵万户府”，作为全岛最高军事机构，兼管民兵黎峒。招募民户，而且拨发新附的士卒，叫他们镇守在海南的黎蛮之地，实行屯戌，这一措施把归附的“黎蛮”群众也作为屯兵的组织部门。

参考资料：李勃《海南岛历代建置沿革考》、符和积等《中国地域文化通览(海南卷)》、朱宏和贾莲莲《戍边屯田等政治措施对海南岛文化生长的促进作用》和高伟浓《宋代以前海南政权建置与改制探源》等著作。

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